Պետական կառավարման ձև

Պետական կառավարման ձևը, պետության ձևի տարր է, որը որոշում է բարձրագույն պետական մարմինների կազմակերպումը, դրանց ձևավորման կարգը, տևողությունը և իրավասությունը, ինչպես նաև այդ մարմինների փոխհարաբերությունների կարգը միմյանց և բնակչության հետ, ինչպես նաև դրանց ձևավորման հարցում հասարակության մասնակցության աստիճանը [1]:

  • նեղ իմաստով, սա պետական իշխանության բարձրագույն մարմինների կազմակերպումն է (պետության մեջ գերագույն իշխանությունը կազմակերպելու միջոց),
  • լայն իմաստով, սա պետության բոլոր մարմինների կազմակերպման և փոխգործակցության միջոց է։

Կառավարման ձևը չպետք է շփոթել պետական կառուցվածքի ձևի և պետության քաղաքական ռեժիմի հետ։ Բոլորը միասին, այդ երեք բնութագրերը լրացնում են միմյանց և նկարագրում պետության ձևը, Կառավարման ձևը ցույց է տալիս:

  • ինչպես են ստեղծվել պետության բարձրագույն իշխանությունները
  • դրանց կառուցվածքը
  • ո՞ր սկզբունքներն են ենթադրում կառավարման մարմինների միջև փոխգործակցությունը,
  • ինչպես են կառուցվում հարաբերությունները գերագույն իշխանության և հասարակ քաղաքացիների միջև,
  • այն չափը, որով պետական մարմինների կազմակերպումն ապահովում է քաղաքացիների իրավունքներն ու ազատությունները:

Կառավարման ձևը պետության կառուցվածքը բնութագրող ամենահին տարրն է, որը սկսել է ուսումնասիրվել Հին Հունաստանում: Պատմության տարբեր ժամանակահատվածներում կառավարման ձևը այլ նշանակություն ուներ: Այսպիսով, ագրարային հասարակության մեջ կառավարման ձևի նշանակությունը կրճատվել է միայն այն բանի որոշմամբ, թե ինչպես է փոխարինվում պետության ղեկավարի պաշտոնը`ժառանգականությամբ կամ ընտրություններով: Ֆեոդալիզմի ընդարձակմամբ և արդյունաբերական հասարակությանը անցում կատարելով, որը ուղեկցվում էր միապետների իշխանության թուլացմամբ, սկսվել է զարգանալ ժողովրդական ներկայացուցչության ի հայտ գալը և ամրապնդումը, կառավարման ձևերը: Ամենակարևորը ոչ թե ինչպես էր տեղի ունենում իշխանափոխությունը` երկրում ժառանգական կամ ընտրության միջոցով, այլ այն, թե ինչպես են կազմակերպվում հարաբերությունները պետության ղեկավարի, խորհրդարանի, կառավարության միջև, ինչպես են նրանց լիազորությունները փոխադարձ հավասարակշռված [2] կամ ինչպես է կազմակերպվում իշխանությունների տարանջատումը:

Կառավարման ձևը որոշելու չափանիշներԽմբագրել

  1. Իշխանության փոխանցման եղանակը ( ժառանգությամբ կամ ընտրությամբ);
  2. Պետական իշխանության բարձրագույն մարմինների պատասխանատվությունը բնակչության նկատմամբ (միապետության մեջ, պետության ղեկավարը չի կրում իրավական պատասխանատվություն, ի տարբերություն հանրապետության պետության ղեկավարի):
  3. Իշխանության տարբերակումը կառավարման մարմինների միջև:

Կառավարման հիմնական ձևերըԽմբագրել

ՄիապետությունԽմբագրել

Միապետությունը կառավարման մի ձև է, որի օրոք բարձրագույն պետական իշխանությունը ցմահ պատկանում է պետության միանձնյա ղեկավարին՝ միապետին, որը ժառանգաբար զբաղեցնում է գահը և բնակչության առջև պատասխանատվություն չի կրում:

Միապետության առանձնահատկություններըԽմբագրել

  1. Միակ պետության ղեկավարը միապետն է
  2. Իշխանությունը ժառանգվում է
  3. Միապետը իրավաբանորեն անպատասխանատու է (միապետին հնարավոր չէ հեռացնել իշխանությունից):

Միապետության տեսակներըԽմբագրել

  • Բացարձակ միապետություն (անսահմանափակ)-պետություն, որում միապետը երկրի միակ գերագույն մարմինն է, և նրա ձեռքերում է կենտրոնացած պետական իշխանության ամբողջությունը ( ԱՄԷ, Օման, Քաթար): Հատուկ տեսակ է Կրոնապետություն ( Վատիկան, Սաուդյան Արաբիա):
  • Սահմանափակ միապետությունը մի պետություն է, որում, բացի միապետից, կան նաև պետական իշխանության այլ մարմիններ, որոնք նրա համար պատասխանատվություն չեն կրում, և պետական իշխանությունը ցրվում է բոլոր բարձրագույն իշխանությունների միջև, միապետի իշխանությունը սահմանափակված է հատուկ ակտի (Սահմանադրության) կամ ավանդույթի հիման վրա: Իր հերթին, սահմանափակ միապետությունը բաժանվում է.
    • Բառացի-ներկայացուցչական միապետություն միապետություն, որտեղ միապետի իշխանությունը սահմանափակված է որոշակի դասի պատկանելության չափանիշով օրգանների ձևավորման ավանդույթի հիման վրա ( Զեմսկու տաճար Ռուսաստանում [3]) և դեր է խաղում, որպես կանոն, խորհրդակցական մարմին[4]: Ներկայումս աշխարհում նման միապետություններ չկան:
    • Սահմանադրական միապետություն միապետություն է, որում միապետի իշխանությունը սահմանափակված է հատուկ ակտի (Սահմանադրության ) հիման վրա, որտեղ կա մեկ այլ բարձրագույն իշխանություն, որը ձևավորվել է ժողովրդի (խորհրդարանի) ներկայացուցիչների ընտրությամբ: Իր հերթին, սահմանադրական միապետությունը բաժանված է հետևյալի.
      • Դուալիստական միապետություն պետություն է, որում միապետն ունի գործադիր իշխանության լիարժեքություն, ինչպես նաև ունի օրենսդիր և դատական իշխանությունների մի մաս: Նման պետությունում գոյություն ունի ներկայացուցչական մարմին որը կատարում է օրենսդրական գործառույթներ, բայց միապետը կարող է բացարձակ վետո պարտադրել ընդունված ակտերին և, իր հայեցողությամբ, լուծարել ներկայացուցչական մարմինը (Հորդանան, Մարոկկո ):
      • Խորհրդարանական միապետություն մի պետություն է, որում միապետը իշխանության նկատմամբ նշանակալից իշխանություն չունի և հիմնականում ներկայացուցչություն կամ ծիսական դեր է խաղում: Նման միապետության մեջ պետական համակարգը հիմնված է իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի վրա ( Մեծ Բրիտանիա, Ճապոնիա, Դանիա): Խորհրդարանական միապետությունը բնութագրվում է նրանով, որ միապետի կարգավիճակը ձևականորեն և իրականում սահմանափակ է պետական իշխանության իրականացման բոլոր ոլորտներում: Օրենսդիր իշխանությունն ամբողջությամբ պատկանում է խորհրդարանին։ Գործադիր կառավարությունը, պատասխանատու է խորհրդարանի առջև իր գործունեության համար: Միապետի մասնակցությունը կառավարության ձեւավորման գործում զուտ խորհրդանշական է[5]:
Բացարձակ միապետություն Սահմանադրական միապետություն
Դուալիստական միապետություն Խորհրդարանական միապետություն
1. Օրենսդիր իշխանություն
միապետ
բաժանված միապետի և պառլամենտի միջև
խորհրդարան
2. Գործադիր իշխանության իրականացումը
միապետ
պաշտոնապես`միապետը, փաստացի կառավարությունը
3. Կառավարության ղեկավարի նշանակում
միապետ
պաշտոնապես`միապետ, բայց հաշվի առնելով խորհրդարանական ընտրությունները
4. Կառավարության պատասխանատվությունը
միապետից առաջ
խորհրդարանի դիմաց
5. Խորհրդարանի լուծարման իրավունքը
ոչ խորհրդարանը
միապետը (անսահմանափակ)
միապետը (կառավարության առաջարկությամբ)
6. Միապետի վետոյի իրավունքը խորհրդարանի որոշումների վրա
ոչ խորհրդարանը
բացարձակ վետո
տրամադրված, բայց չօգտագործված
7. Միապետի արտահերթ օրենսդրությունը
անսահմանափակ (միապետի հրամանագիրն ունի օրենքի ուժ)
միայն խորհրդարանական նստաշրջանների միջև
տրամադրված, բայց չօգտագործված
8. Ժամանակակից երկրներ
Սաուդյան Արաբիա, Օման
Հորդանան, Քուվեյթ, Մարոկկո
Մեծ Բրիտանիա, Իսպանիա, Նիդեռլանդներ

ՀանրապետությունԽմբագրել

Հանրապետությունը կառավարման ձև է, որի ժամանակ պետական իշխանության բարձրագույն մարմիններն ընտրվում են ժողովրդի կողմից, կամ ձևավորվում են հատուկ ներկայացուցչական հաստատությունների կողմից սահմանված ժամկետով և ամբողջ պատասխանատվություն են կրում ընտրողների առջև:

Կառավարման հանրապետական ձևի առանձնահատկություններըԽմբագրել

  1. Միշտ կան մի քանի բարձրագույն իշխանություններ, մինչդեռ նրանց միջև լիազորությունները բաժանվում են այնպես, որ մի մարմին անկախ լինի մյուսից ( լիազորությունների տարանջատման սկզբունքը)
  2. Պետության ղեկավարը նախագահն է, որը ժողովրդի անունից իրականացնում է իր լիազորությունները.
  3. Բարձրագույն իշխանությունները և պաշտոնատար անձինք պատասխանատու են բնակչության համար, ինչը կարող է արտահայտվել հետևյալում.
    • նրանք ընտրվում են սահմանված ժամկետով, որից հետո լիազորությունները չեն կարող երկարացվել.
    • հնարավոր է վաղաժամկետ դադարեցնել լիազորությունները:

Հանրապետությունների տեսակներըԽմբագրել

Հանրապետությունները տարբերվում են գլխավորապես նրանով, թե իշխանության որ մարմիններն են՝ խորհրդարանը կամ նախագահը, ձևավորում է կառավարությունը և ուղղորդում նրա աշխատանքը, ինչպես նաև դրանցից որ մեկի առջև է պատասխանատվություն կրում կառավարությունը։  

  • Նախագահական հանրապետություն պետություն է որտեղ, պետության ղեկավարի և կառավարության ղեկավարի լիազորությունները միաժամանակ միավորվում են պառլամենտարիզմի հետ միասին: Կառավարությունը ձևավորում և լուծարում է անձամբ նախագահը, խորհրդարանն ընդ որում կառավարության վրա որևէ նշանակալի ազդեցություն ունենալ չի կարող ( ԱՄՆ, Էկվադոր):
  • Խորհրդարանական հանրապետությունը պետություն է, որի գերագույն դերը հասարակական կյանքի կազմակերպման մեջ պատկանում է խորհրդարանին: Խորհրդարանը ձևավորում է կառավարություն և իրավունք ունի ցանկացած պահի ազատել նրան: Նման պետությունում նախագահը չունի որևէ էական լիազորություններ ( Իսրայել, Հունաստան, Գերմանիա, Հայաստան):
  • Կիսանախագահական համակարգ Կառավարման նման ձև ունեցող պետություններում նախագահական ուժեղ իշխանությունը միաժամանակ զուգորդվում է խորհրդարանի վերահսկողության արդյունավետ միջոցների առկայության պարագայում՝ ի դեմս գործադիր իշխանության գործունեության, որը ձևավորվում է նախագահի կողմից՝ խորհրդարանի պարտադիր մասնակցությամբ: Այսպիսով, կառավարությունը պատասխանատու է և՛ նախագահի, և՛ երկրի խորհրդարանի առջև [6] ( Ռուսաստան, Ուկրաինա, Պորտուգալիա, Ֆրանսիա):
Պառլամենտական հանրապետություն Նախագահական հանրապետություն Խառը հանրապետություն
1. Նախագահի կարգավիճակը
դիրքը խորհրդանշական է, իրականացնում է ներկայացուցչական գործառույթներ, ընդունված բոլոր գործողություններն ու գործողությունները պահանջում են հակահամաճարակային կազմ
միևնույն ժամանակ պետության ղեկավարը և գործադիր իշխանության ղեկավարը
պետության ղեկավարը, բայց հանված է լիազորությունների տարանջատման համակարգից, Սահմանադրության կամայականն ու երաշխավորն է
2. Գործադիրի ղեկավարին ընտրելու ձևը
մանդատ է ստանում խորհրդարանից
ընդհանուր ընտրություններում մանդատ է ստանում ժողովրդից
3. Կառավարության ձևավորման կարգը
խորհրդարանը՝ խորհրդարանական մեծամասնության հիման վրա
նախագահ
Նախագահը և Խորհրդարանը համատեղ (Նախագահը ներկայացնում է վարչապետին և Խորհրդարանը հաստատում է նրան)
4. Կառավարության պատասխանատվությունը
խորհրդարանի դիմաց
նախագահից առաջ (խորհրդարանը չի կարող անվստահության քվե հայտնել )
միաժամանակ նախագահի և խորհրդարանի առջև
5. Նախագահի կողմից օրենսդրական նախաձեռնության առկայություն
բացակայում է
տիրապետում է
որպես կանոն չունի, բայց որոշ երկրներում այդպիսի իրավունք կա [7]
6. Խորհրդարանի որոշումների վրա նախագահի վետոյի իրավունքը
բացակայում է
ուժեղ վետո (հաղթահարված խորհրդարանի որակյալ մեծամասնությամբ)
որպես կանոն, վետոյի թույլ իրավունքը (հաղթահարվում է խորհրդարանի պարզ մեծամասնությամբ), որոշ երկրներում նախագահը կարող է վետոյի ուժեղ իրավունք ունենալ
7. Նախագահի՝ խորհրդարանը լուծարելու իրավունքը
օգտագործվում է որպես վերջին միջոց, երբ այլ կերպ հնարավոր չէ լուծել խնդիրը
բացակայում է
տիրապետում է
8. Վարչապետի պաշտոնի առկայությունը
առկա է
բացակայում է
առկա է
9. Ժամանակակից երկրներ
Գերմանիա, Իտալիա, Ավստրիա
ԱՄՆ, Արգենտինա, Մեքսիկա
Ֆրանսիա, Ռումինիա, Ռուսաստան

ԾանոթագրություններԽմբագրել

  1. Чиркин В. Е. Государствоведение: Учебник / В. Е. Чиркин. — М. : Юристъ, 1999. — С. 138.
  2. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. — 3-е изд. — М.: Юриспруденция, 2000. — 528 с.
  3. «Сословно-представительная монархия в России» (ռուսերեն)։ Labex.ru։ Վերցված է 2008-11-29 
  4. Теория государства и права / Под ред. Пиголкина А. С. — Изд-во: Городец, 2003. — С. 43.
  5. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. — 2-е изд., перераб. и доп.. — Москва: Проспект, 2015. — С. 75. — 240 с.
  6. Мелехин А. В. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М. : Маркет ДС, 2007. — С. 161—163.
  7. Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Президент РФ обладает правом законодательной инициативы; а согласно ч. 3 ст. 107 Конституции Президент может наложить вето на представленный для подписания закон, которое преодолевается не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ и депутатов Государственной Думы РФ.